4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”），這是繼《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》之后，國(guó)家層面出臺(tái)的第三份市場(chǎng)化改革重磅文件。

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的繼續(xù)和深化

　　2020年《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基礎(chǔ)的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素出發(fā)，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，目的是實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格由市場(chǎng)決定、要素流動(dòng)自主有序、要素配置高效公平。在此基礎(chǔ)上，2021年《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，從市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、要素資源配置、市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、市場(chǎng)開(kāi)放和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行了行動(dòng)部署，特別明確指出高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的標(biāo)準(zhǔn)包括統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善。居于這些標(biāo)準(zhǔn)首位的就是“統(tǒng)一”。統(tǒng)一是開(kāi)放的基礎(chǔ)和前提。市場(chǎng)統(tǒng)一，才有公平的規(guī)則、完備的制度，才能保證有序的競(jìng)爭(zhēng)和完善的治理。

　　《意見(jiàn)》在前兩份文件基礎(chǔ)上更進(jìn)一步明確了市場(chǎng)化改革的目標(biāo)，開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)我國(guó)要建成“統(tǒng)一”的大市場(chǎng)，其中包括統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等，指出“統(tǒng)一”的大市場(chǎng)才是真正強(qiáng)的市場(chǎng)。三份文件一脈相承，層層遞進(jìn)，為我國(guó)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力的關(guān)鍵

　　我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。一是因?yàn)槲覈?guó)有14億多人口，約4億中等收入人群。人既是勞動(dòng)要素也是消費(fèi)源泉，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐裕的人力資本，也為商品和服務(wù)市場(chǎng)提供了充裕的消費(fèi)出路。二是我國(guó)疆域廣闊，各地資源稟賦、發(fā)展條件差異很大，從而為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可能。我國(guó)是全球唯一的產(chǎn)業(yè)完整、設(shè)備門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)國(guó)家，具有聯(lián)合國(guó)所列出的工業(yè)分類(lèi)41個(gè)大類(lèi)、666個(gè)小類(lèi)的完整工業(yè)體系。很多城市有自己的特色產(chǎn)業(yè)，如佛山的陶瓷、曹縣的漢服、晉江的制鞋等。

　　但是大市場(chǎng)不一定意味著是強(qiáng)市場(chǎng)，不一定是有韌性的市場(chǎng)。比如地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割與歧視、制度不統(tǒng)一等等，都會(huì)導(dǎo)致資源配置效率的下降，阻礙市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，從而影響到群眾生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這凸顯了全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意義。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，離不開(kāi)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。一方面，只有形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，才能真正形成高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。另一方面，只有國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)統(tǒng)一了，才能更好地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，吸引海外中高端要素資源向國(guó)內(nèi)匯聚，提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有利于各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域合作

　　由于歷史、自然地理?xiàng)l件、區(qū)位條件、資源稟賦差異等方面的原因，我國(guó)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，由此導(dǎo)致區(qū)域差距較大。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并不是否認(rèn)各地區(qū)的差異和主觀能動(dòng)性，而是更加有利于各區(qū)域通過(guò)市場(chǎng)的信號(hào)作用來(lái)發(fā)掘各地的比較優(yōu)勢(shì)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)?！薄爸笇?dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位?！薄肮膭?lì)各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法開(kāi)展招商引資活動(dòng)，防止招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。”這些提法其實(shí)體現(xiàn)了要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，尊重各地區(qū)差異，鼓勵(lì)各地區(qū)在全國(guó)統(tǒng)一的基本制度原則下，主動(dòng)作為，積極創(chuàng)新，參與競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)大市場(chǎng)的形成和完善。

　　《意見(jiàn)》提出，要優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，建立健全區(qū)域合作機(jī)制。這意味著不僅區(qū)域內(nèi)部要一體化發(fā)展，區(qū)域與區(qū)域之間同樣要協(xié)調(diào)合作?！兑庖?jiàn)》從多個(gè)方面提出促進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的措施?！靶纬筛采w全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)”“鼓勵(lì)不同區(qū)域之間科技信息交流互動(dòng)”以緩解區(qū)域信息不對(duì)稱?！巴苿?dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，以緩解區(qū)域間的物理空間距離。“加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘”“完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”，以實(shí)現(xiàn)公共資源的跨區(qū)域配置。這都能更好發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)協(xié)同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距。

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是與促進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略相適應(yīng)的重要舉措

　　高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的根基。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，讓勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)，配置到能產(chǎn)生最大價(jià)值的地方，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化，從而夯實(shí)共同富?；A(chǔ)。

　　在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力自由流動(dòng)仍未完全實(shí)現(xiàn)，一些地區(qū)仍然有對(duì)外來(lái)人口落戶的限制，將基本公共服務(wù)的提供與戶籍掛鉤，將落戶條件與學(xué)歷、文憑、年齡、單位等因素掛鉤。全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度仍未形成，一定程度上影響了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系尚未形成，各城市紛紛出臺(tái)吸引人才的政策，可能會(huì)形成勞動(dòng)力流動(dòng)的新障礙，在一定程度上加強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成?！兑庖?jiàn)》提出，要“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)”。只有從全國(guó)層面進(jìn)行規(guī)范，才能清理阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度因素，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割還體現(xiàn)在不同所有制之間的分割，而背后的根源又在于不同的產(chǎn)權(quán)制度是否平等?！兑庖?jiàn)》提出“完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系”，有助于消除不同所有制所受到的區(qū)別對(duì)待。

　　形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，在宏觀上有利于在全國(guó)范圍內(nèi)高效配置人力資源，有助于降低摩擦性失業(yè)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的不匹配問(wèn)題，有助于解決勞動(dòng)力供給和需求中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，為“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。在微觀上，通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力要素的自由和有序流動(dòng)，有助于增加勞動(dòng)者收入、減少勞動(dòng)者收入差距。

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)絕不是重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

　　《意見(jiàn)》提出“有效市場(chǎng)，有為政府”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中，要合理劃分市場(chǎng)和政府的邊界，明確市場(chǎng)和政府的作用。政府不能越位，也不能缺位，更不能代替市場(chǎng)。

　　政府發(fā)揮作用的目的是為了讓市場(chǎng)更好發(fā)揮配置資源的決定作用，如政府強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等，都有利于各類(lèi)市場(chǎng)主體，不論所有制，不論規(guī)模大小，都可以公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度和健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，這都不是哪一家市場(chǎng)主體能夠完成的，必須要中央政府出面制定相應(yīng)的制度并從上到下不折不扣地貫徹落實(shí)。

　　建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展，建立健全電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這些都是降低物流和通訊成本的重要舉措。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大規(guī)模的資源投入，并且可能很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)回報(bào)都不會(huì)很高。企業(yè)不愿意或者不能承擔(dān)的公共項(xiàng)目，需要政府積極主動(dòng)投資建設(shè)，或者以政府投入帶動(dòng)企業(yè)參與，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)打好硬件基礎(chǔ)。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是為了健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，絕不是重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，正是一些還不夠“統(tǒng)一”的現(xiàn)象，反而帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。土地市場(chǎng)仍處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，農(nóng)村土地和城市土地沒(méi)有按照統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)入市場(chǎng)，造成土地價(jià)格扭曲和資源配置低效。在金融市場(chǎng)上，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在獲得銀行信貸方面仍然受到不同程度的區(qū)別對(duì)待，缺乏資產(chǎn)抵押的中小微企業(yè)獲得貸款仍然面臨一些問(wèn)題。在數(shù)據(jù)市場(chǎng)上，某些大平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)要素的壟斷，使得數(shù)據(jù)要素沒(méi)有得到最優(yōu)利用、發(fā)揮最大作用，數(shù)據(jù)要素的可及性對(duì)中小微企業(yè)有待提高。這些正是市場(chǎng)不夠統(tǒng)一、市場(chǎng)要素和主體沒(méi)有享有平等權(quán)利的體現(xiàn)。消除這些不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象，不是重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是更好地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　可以預(yù)期，《意見(jiàn)》的落地將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展和健全，消除各種阻礙大市場(chǎng)形成的制度和非制度性因素。讓市場(chǎng)主體更加積極地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；讓生產(chǎn)要素配置更加優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)率更高；讓各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，縮小區(qū)域差距，為新發(fā)展格局的形成奠定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

　　（作者單位：福州市人才發(fā)展集團(tuán)有限公司；中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、勞動(dòng)人事學(xué)院）