第九章 深化開放合作，建設(shè)共同家園

　　推進集成電路、智能制造、精密機械、生物技術(shù)等制造業(yè)領(lǐng)域和教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大對臺開放合作力度，逐步放開建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的臺資“準(zhǔn)入后準(zhǔn)營”限制，將兩岸民間層面的交流合作推向深入，在經(jīng)濟、社會層面強化對臺灣青年的吸引力，拓展臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，融入國家發(fā)展大局，支持打造基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、經(jīng)貿(mào)合作暢通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的對臺全面合作示范區(qū)，建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園。

　　第一節(jié) 強化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通

　　加快推進對臺通道建設(shè)，打造對臺交通北岸門戶。加強對臺直航口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動應(yīng)通盡通，構(gòu)建便捷往來的立體式對臺通道樞紐。增加福州長樂國際機場、平潭至臺灣航班、郵輪、滾裝貨輪的班線班次，穩(wěn)步推動湄洲島對臺客貨直航，搭建福州（馬尾）—馬祖—臺北、福州（平潭）—臺北的海運快件通道。加大環(huán)馬祖澳開發(fā)建設(shè)力度，穩(wěn)步推進與馬祖地區(qū)通水、通電、通氣、通橋。

　　充分發(fā)揮港口航運和沿海能源布局優(yōu)勢，建設(shè)兩岸能源資源中轉(zhuǎn)平臺。探索推動兩岸建立電力、石油、天然氣等資源產(chǎn)品便捷、經(jīng)濟、安全的供應(yīng)通道。推動馬祖周邊海上風(fēng)電資源聯(lián)合開發(fā)。

　　拓展兩岸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進福州長樂至臺灣淡水海底光纜商業(yè)運營，拓展電子商務(wù)、云端服務(wù)、話務(wù)中轉(zhuǎn)等新領(lǐng)域合作，推動擴大5G通訊技術(shù)服務(wù)延伸覆蓋面。推進平潭兩岸海運快件業(yè)務(wù)發(fā)展，提升對臺郵件快遞中轉(zhuǎn)集散能力。建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺，拓展云端服務(wù)新領(lǐng)域，推動閩臺通信資費“同城化”。

　　第二節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)開放合作

　　實施新一輪閩臺產(chǎn)業(yè)合作計劃。推動電子信息、機械裝備、能源石化、生物技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作布局。加快推進海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作、石化產(chǎn)業(yè)合作和精密機械產(chǎn)業(yè)合作。支持臺灣百大企業(yè)、制造業(yè)百強企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)來都市圈發(fā)展。發(fā)揮在都市圈重點臺資企業(yè)和福州臺商投資區(qū)的平臺作用，擴大兩岸關(guān)鍵技術(shù)、龍頭項目和高端人才等領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng)新，促進集成電路、智能制造、精密機械、生物技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套。

　　進一步放開對臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“準(zhǔn)入后準(zhǔn)營”限制，重點在教育、醫(yī)療、文化、金融、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域深化閩臺合作。支持平潭建設(shè)對臺郵件處理中心，向上爭取將國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批權(quán)下放至福建省，構(gòu)建兩岸直郵快速通道；支持平潭在兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換中心基礎(chǔ)上建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)交換中心，按規(guī)定擴大臺灣地區(qū)進口商品第三方檢測結(jié)果采信范圍。支持具備本科及以上學(xué)歷且獲得臺灣地區(qū)教師資格證的臺灣教師參加國家中小學(xué)教師資格考試，取得中小學(xué)、幼兒園教師資格證，通過特聘、購買服務(wù)、短期交流等方式在都市圈從事自然科學(xué)、美術(shù)、外語、體育等學(xué)科教學(xué)。加快推動在平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)、莆田市設(shè)立臺商獨資醫(yī)院和合資醫(yī)療機構(gòu)，并允許臺灣醫(yī)師按規(guī)定在臺資醫(yī)院和醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)、護士經(jīng)備案在臺資醫(yī)院和醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)；探索進一步優(yōu)化從臺灣地區(qū)進口部分保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、中藥材的審評審批程序，優(yōu)先在都市圈的臺資醫(yī)療機構(gòu)使用；福建自貿(mào)試驗區(qū)福州、平潭片區(qū)可根據(jù)需求，吸引具有執(zhí)業(yè)資格的境外人士經(jīng)備案后為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供專業(yè)服務(wù)；在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對臺商獨資或控股開發(fā)的建設(shè)項目，借鑒臺灣地區(qū)的規(guī)劃及工程管理體制。推動平潭、福州新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)金融機構(gòu)開展人民幣與新臺幣貿(mào)易直接結(jié)算，對臺資金融機構(gòu)實行大陸企業(yè)同等待遇，積極落實金融業(yè)在外資股比和業(yè)務(wù)范圍等方面的對外開放措施，支持臺資企業(yè)在依法合規(guī)前提下來大陸設(shè)立機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，支持符合條件的臺資金融機構(gòu)在大陸參控股各類金融機構(gòu)；鼓勵符合條件的臺資銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在平潭、福州新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)依法合規(guī)設(shè)立區(qū)域性、功能性總部和資金營運中心；支持在平潭建設(shè)集影視作品孵化、策劃、拍攝、制作、發(fā)行于一體的影視文化產(chǎn)業(yè)基地，開展兩岸影視培訓(xùn)、展播展映等服務(wù)。

　　共享改革成果，縮小政策落差。針對行業(yè)特點、受眾范圍、成效顯著、風(fēng)險可控等因素，爭取部委授權(quán)支持或在省級權(quán)限范圍內(nèi)自主將自貿(mào)試驗區(qū)對臺產(chǎn)業(yè)開放的創(chuàng)新措施優(yōu)先在都市圈復(fù)制推廣。定期組織各行政轄區(qū)管理部門學(xué)習(xí)省內(nèi)外特殊經(jīng)濟功能區(qū)先行先試政策，通過相互學(xué)習(xí)和效仿，促進政策創(chuàng)新在更大范圍傳播和擴散。

　　第三節(jié) 加強社會民生合作

　　將閩臺社會民生合作推向深入，擴大民間基層交流的影響力。擴大臺灣地區(qū)專業(yè)人才在都市圈內(nèi)行政企事業(yè)單位、科研院所等機構(gòu)任職范圍，吸引臺灣地區(qū)專才報考相關(guān)事業(yè)單位崗位，或探索特聘方式招聘臺灣青年擔(dān)任專業(yè)技術(shù)崗位工作；定期組織舉辦兩岸青年夏令營活動；支持在福州都市圈就業(yè)、生活的臺胞在醫(yī)療、融資、購房、住宿等方面享受與大陸居民同等待遇，臺資企業(yè)在科研經(jīng)費申請等方面享受與大陸企業(yè)同等待遇；打造全鏈條體現(xiàn)臺灣元素的臺胞社區(qū)，復(fù)制推廣平潭聘請臺灣村里長參與社區(qū)治理的經(jīng)驗。

　　第四節(jié) 共建文化交流中心

　　以文化為紐帶，充分發(fā)揮涉臺文物的情感寄托作用，建設(shè)民俗小鎮(zhèn)、策劃精品展覽，舉辦文化交流活動，增強兩岸人民感情。

　　保護利用涉臺文物和歷史建筑，展現(xiàn)兩地血脈親情。加速推進涉臺文物的保護利用工作，建立典藏兩岸親情的體驗式民俗小鎮(zhèn)。鼓勵涉臺文物、歷史建筑相對集中、體現(xiàn)海峽兩岸歷史關(guān)系的村鎮(zhèn)、街區(qū)，申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)。設(shè)立涉臺專題博物館、紀(jì)念館，聯(lián)合策劃涉臺文物精品展覽。根據(jù)藏品資源情況，在符合條件的博物館內(nèi)設(shè)立涉臺文物展區(qū)，提升博物館、紀(jì)念館的兩岸文化交流功能，吸引社會各界人士加強涉臺文物研究和探索涉臺歷史建筑活化利用模式。

　　常態(tài)化文化交流活動，滿足臺胞就學(xué)需求。集中力量辦好大型文化交流活動，兩岸共同培養(yǎng)文化藝術(shù)人才。以文化為魂探索各市（區(qū)）輪流舉辦一批青年人喜聞樂見的特色活動，打造兩岸青少年學(xué)習(xí)、生活交流品牌活動。鼓勵都市圈內(nèi)學(xué)校與臺灣中小學(xué)、大學(xué)結(jié)成姊妹學(xué)校和友好學(xué)校，定期舉辦夏（冬）令營，優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)建立聯(lián)合工作坊。為在大陸工作的臺胞子女提供同等教育，保障臺胞子女在幼兒園階段能夠就近入學(xué)，在義務(wù)教育階段享有同等待遇。鼓勵臺胞子女就讀大陸高校。

　　充分發(fā)揮民間力量，鼓勵對臺民間交流。出臺關(guān)于涉臺民間組織的管理條例，支持涉臺民間組織健康發(fā)展。落實相應(yīng)的資金和政策支持，引導(dǎo)鼓勵民間力量加強兩岸交流。鼓勵鄉(xiāng)親社團、民間宗親團體等民間文化交流活動。為“同根同源”主題的民間文化交流活動提供場所、費用、許可等便利條件。規(guī)范和引導(dǎo)群眾按照傳統(tǒng)習(xí)慣舉辦歲時節(jié)慶、宮廟祭典、朝圣觀光、尋根謁祖、續(xù)譜聯(lián)誼、探親訪友等涉臺活動，增強文化認(rèn)同。

　　第五節(jié) 加強鄉(xiāng)村建設(shè)合作

　　充分借鑒臺灣鄉(xiāng)村建設(shè)的管理經(jīng)驗，開展廣泛的基層合作、產(chǎn)業(yè)合作，共同促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

　　引進臺灣鄉(xiāng)村營造人才和經(jīng)驗。擴大企事業(yè)招聘臺灣人才的范圍。鼓勵基層部門聘用符合條件的臺灣社工，具有相應(yīng)條件的臺胞可報考相關(guān)事業(yè)單位，鼓勵臺胞參與城市管理和基層建設(shè)。建立對口合作鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地，擴大與臺灣民間建筑規(guī)劃、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等專業(yè)團體的合作。結(jié)合“兩岸建筑師聯(lián)合駐村行動”、兩岸鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)發(fā)展研究院等平臺，推動更多臺灣規(guī)劃設(shè)計師、文化創(chuàng)意團隊參與都市圈特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)。辦好兩岸鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗交流論壇、研討會。吸引專家、學(xué)者、一線工作者的參與，合作培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才，將其鄉(xiāng)村建設(shè)的理論與實踐經(jīng)驗在都市圈范圍進行推廣。

　　引進臺灣農(nóng)業(yè)科技，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能。引進臺灣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新經(jīng)驗，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用兩岸相似的自然地理條件優(yōu)勢，引進臺灣果蔬、水產(chǎn)品的先進種養(yǎng)技術(shù)，打造“特色食品產(chǎn)業(yè)平臺”，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展。與臺灣地區(qū)縣市簽訂農(nóng)業(yè)友好合作協(xié)議書。扶持建強一批農(nóng)村經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度、市場化水平，促進產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以資源為基礎(chǔ)實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。利用臺灣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對接國際銷售網(wǎng)絡(luò)平臺。引進臺灣資本、新理念，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵臺灣金融機構(gòu)和民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)協(xié)議合作項目建設(shè)，運用先進理念和管理運營經(jīng)驗，探索建立良性化的合作機制。