第十章 深度融入共建“一帶一路”

　　緊扣21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)國際貿(mào)易門戶和綜合交通樞紐的功能定位，謀劃福州都市圈參與“一帶一路”建設(shè)的抓手；借鑒國外區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)，積極同國外有關(guān)區(qū)域和都市圈開展交流合作，提升福州都市圈對外開放水平；加快推進(jìn)福建福州保稅區(qū)整合優(yōu)化工作，大力推動福州綜合保稅區(qū)、福州江陰港綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展；高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提升平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的政策創(chuàng)新溢出效應(yīng)和高端服務(wù)功能，推動與福州新區(qū)一體化發(fā)展，爭取綜合授權(quán)，擴(kuò)大改革自主權(quán)，建設(shè)國際旅游島，打造全省融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的引領(lǐng)區(qū)和開放窗口。

　　第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)

　　共建國際貿(mào)易門戶。發(fā)展大宗商品和要素交易平臺，推動平潭與海峽水產(chǎn)品交易中心等聯(lián)動發(fā)展，支持平潭建設(shè)兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心，開展海產(chǎn)品的大宗交易、倉單的現(xiàn)貨交易、遠(yuǎn)期交易以及場外衍生品交易，爭取建設(shè)成為集商品集散、批發(fā)零售、展示交易、價格發(fā)布等功能于一體的專業(yè)性交易市場；爭取在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州江陰港綜合保稅區(qū)、莆田湄洲灣建設(shè)聚酰胺、已內(nèi)酰胺、聚烯烴、纖維材料等石油化工材料、紅木家具、醫(yī)療器械等大宗商品的倉儲、分撥中心及期貨保稅交割業(yè)務(wù)中心、離岸貿(mào)易中心。加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版推廣應(yīng)用，完善拓展地方特色功能，覆蓋國際貿(mào)易全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。

　　深化國際區(qū)域合作。加密至共建“一帶一路”國家和地區(qū)的國際航空、班輪航線。深化“絲路海運(yùn)”機(jī)制建設(shè)，完善口岸大通關(guān)機(jī)制，推動都市圈各地方電子口岸互聯(lián)互通和信息共享，推進(jìn)與東盟國家、臺港澳地區(qū)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)與合作。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在依法合規(guī)前提下，圍繞跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和信息化建設(shè)等方面先行先試。加強(qiáng)國際海洋科技和產(chǎn)業(yè)合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外一流海洋科技相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，爭取設(shè)立專用科研網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)跨境流動，大力提升海洋科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)更多已結(jié)項(xiàng)未轉(zhuǎn)化的國家重大科技項(xiàng)目落地，開展延伸性研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動國際產(chǎn)能合作，加快推進(jìn)中國（福清）—印尼、中國（福清）—哈薩克斯坦兩國雙園建立工作。共同打造21世紀(jì)海上絲綢之路旅游品牌，加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路旅游合作先行試驗(yàn)區(qū)和重要集散中心。

　　攜手做大做強(qiáng)國際交流合作平臺。支持以福州為主陣地，舉辦“一帶一路”國際合作有關(guān)活動，建設(shè)國際化大都市，做好經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作、人文交流平臺服務(wù)保障工作，共同策劃承辦21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會、國際友城教育大會、絲綢之路國際電影節(jié)、“海上絲綢之路”（福州）國際旅游節(jié)、海峽漁業(yè)周·中國（福州）國際漁業(yè)博覽會、海上絲綢之路國際舞蹈藝術(shù)交流周等重大活動；積極引導(dǎo)華僑華人參與都市圈建設(shè)，更好發(fā)揮華僑華人、歸僑僑眷以及臺灣同胞的紐帶作用，增進(jìn)與相關(guān)國家和地區(qū)的人文交流。

　　第二節(jié) 高水平共建福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

　　全面提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度和服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”政策舉措；深化平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”通關(guān)制度安排；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)完善口岸風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，簡化辦理海關(guān)手續(xù)。條件成熟時爭取在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的相關(guān)政策。

　　鼓勵平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展保稅增值業(yè)務(wù)和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。研究支持對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管；在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)藝術(shù)品保稅展示交易中心；鼓勵具有保稅油經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)為“一帶一路”沿線航行船舶提供保稅燃油加注業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅油供應(yīng)基地；推動農(nóng)漁產(chǎn)品、石油化工產(chǎn)品、鐵礦石等大宗商品保稅期貨交易；發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

　　爭取平潭國際旅游島的免簽、免稅政策。研究對自平潭口岸入境的外國游客實(shí)施相關(guān)免簽及入境便利化措施。發(fā)展郵輪旅游經(jīng)濟(jì)，推動開通途經(jīng)日本、新加坡和臺港澳等周邊國家或地區(qū)的郵輪航線和國際郵輪母港航線掛靠平潭或福州新區(qū)濱海新城。建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，爭取國家賦予更多國際旅游島建設(shè)的配套政策，研究在平潭設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店的可行性，建設(shè)國際名品購物中心，加快融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

　　推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與福州新區(qū)一體化發(fā)展。積極爭取擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)。向國家爭取支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭、福州片區(qū)和福州新區(qū)等國家級開放平臺實(shí)施綜合改革授權(quán)試點(diǎn)的政策，實(shí)現(xiàn)清單式批量申請授權(quán)。探索聯(lián)合招商引資工作機(jī)制，鼓勵企業(yè)嘗試“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外運(yùn)營”模式；采取“區(qū)內(nèi)+區(qū)外”聯(lián)動建設(shè)模式，探索將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果和平潭全島特殊監(jiān)管優(yōu)勢，“點(diǎn)對點(diǎn)”輻射至福州新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、高端制造等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。

　　第三節(jié) 共建有福同享的海上絲綢之路文化圈

　　實(shí)施文化區(qū)域性整體保護(hù)，做好海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)和申遺工作。支持成立區(qū)域文化保護(hù)辦公室，完善區(qū)域文化保護(hù)工作。組織區(qū)域文化遺產(chǎn)全面普查工作，加大文物保護(hù)單位核定公布力度，完善更新文化遺產(chǎn)名錄體系，識別并確定歷史文化空間，用一年時間完成歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌建檔；組織編制《福州都市圈文化保護(hù)規(guī)劃》《福州都市圈文物保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》，并制定實(shí)施細(xì)則與建設(shè)方案；加強(qiáng)福州古厝等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，創(chuàng)新文物保護(hù)工程體制機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大資金投入，完善專業(yè)人才隊(duì)伍保障機(jī)制，加強(qiáng)文物保護(hù)單位的開發(fā)利用，創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)；策劃舉辦“福州都市圈文化遺產(chǎn)故事大賽”等區(qū)域文化交流活動，扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和企業(yè)。做好福州、莆田等地的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)和申遺工作。加大文物保護(hù)力度，對海上絲綢之路遺產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。聯(lián)合開展海上絲綢之路歷史文化價值挖掘整理，提升海上絲綢之路遺產(chǎn)價值。

　　打造“海上絲綢之路”中華文化的核心展示地。爭取國家級博物館在都市圈設(shè)立分館。爭取與都市圈海上絲綢之路文化、媽祖文化、船政文化、南島語族文化等文化相關(guān)的展品落戶展覽（如中國國家博物館藏48幀彩繪《天后圣母事跡圖志冊》等），成為中華文化對外展示的窗口，促進(jìn)世界文明交流互鑒。圍繞海上絲綢之路，建設(shè)中華（福建）海洋文化博物館。加強(qiáng)水下文化遺產(chǎn)考古研究和保護(hù)，以海壇海峽水下遺址（平潭）為核心資源，借助現(xiàn)代高科技技術(shù)，謀劃打造海上絲綢之路水下文物博物館，推動建設(shè)殼丘頭考古遺址公園，實(shí)施重要遺址保護(hù)利用項(xiàng)目，展示中華海洋文化發(fā)展序列、海上絲綢之路貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，重現(xiàn)海上絲綢之路重大歷史事件，體現(xiàn)“自強(qiáng)不息”的船政文化精神和“開放包容”的海上絲綢之路精神。

　　共建“有福同享”的文化品牌。整合都市圈閩都文化、媽祖文化、朱子文化、陳靖姑文化、畬族文化、南島語族文化等多元資源，舉辦國際文化交流活動，借助國際文化交流平臺，講好中華文化的都市圈特色故事，打造都市圈文化品牌。策劃、承辦國際級文化交流活動。充分利用第44屆世界遺產(chǎn)委員會會議，提升都市圈的國際知名度。積極承辦其他具有重大影響力的國際級文化交流活動，將“歷史感與現(xiàn)代感兼具，多元文化和諧共存”的都市圈形象展示給世界人民。全面升級世界媽祖文化論壇、創(chuàng)辦媽祖國際文化博覽會，爭取成為國家級文化平臺，打造中華海洋文化兼容并包的對外交流窗口和平臺。策劃國際民俗文化藝術(shù)節(jié)。邀請世界各國特別是21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、民俗藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，提供豐富多彩的文化藝術(shù)活動，提高城市文化品味和國際化水平。

　　第十一章 共建區(qū)域一體、合作協(xié)商的體制機(jī)制

　　引導(dǎo)都市圈協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，加快要素市場一體化。堅(jiān)決打破地區(qū)間的利益藩籬和行政壁壘，加快完善組織體系、激勵機(jī)制和約束機(jī)制，為促進(jìn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、人民生活水平提升提供重要支撐和政策保障。

　　第一節(jié) 建立省市聯(lián)動、立體合作的政府引導(dǎo)機(jī)制

　　加快建立都市圈建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮省級層面協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對福州都市圈建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分依托和發(fā)揮福建省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用，建立中心城市福州市牽頭、各市（區(qū)）密切合作的都市圈建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決好都市圈一體化發(fā)展建設(shè)過程中需要省級層面協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。充分發(fā)揮省直有關(guān)部門指導(dǎo)推動作用，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持。

　　發(fā)揮福州市的引領(lǐng)作用，建立多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制。由福州市政府牽頭，成立相應(yīng)都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目對接、信息溝通、事務(wù)協(xié)調(diào)、調(diào)查研究等工作。充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市和平潭的主體作用，完善黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期協(xié)商、分管領(lǐng)導(dǎo)互訪交流等工作機(jī)制，建立健全對口部門常態(tài)化對接機(jī)制，廣泛動員社會力量，推進(jìn)重大規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)的溝通銜接，形成“橫向協(xié)同、上下聯(lián)動”的良好工作格局。支持各市（區(qū)）簽署一體化合作協(xié)議，加快推動和落實(shí)具體領(lǐng)域、特定區(qū)域內(nèi)的協(xié)商合作。

　　健全都市圈政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)機(jī)制。建立都市圈同城化“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺。進(jìn)一步推進(jìn)都市圈內(nèi)戶口遷移網(wǎng)上審批，居民身份證、普通護(hù)照、機(jī)動車駕駛證異地申領(lǐng)，異地機(jī)動車駕駛資格考試和機(jī)動車異地年檢、違章聯(lián)網(wǎng)辦理。居民公共服務(wù)便利化。推動港澳臺居民申領(lǐng)居住證、降低跨境通信資費(fèi)等便利措施出臺。推動在閩居住且持有居住證的未就業(yè)港澳臺居民在閩參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居民同等的財(cái)政補(bǔ)貼和社保待遇，推動閩港澳臺專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)，推進(jìn)降低港澳臺專業(yè)人才執(zhí)業(yè)門檻。加快公共服務(wù)和社會保障同城化，推動人才資源互認(rèn)共享、社會保障互聯(lián)互通、勞動保障法治協(xié)作、食品安全共治共享、旅游服務(wù)深度合作、體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域養(yǎng)老融合發(fā)展，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。

　　探索都市圈法治協(xié)作和聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。探索地方人大立法、執(zhí)法檢查工作協(xié)作機(jī)制，探索地方政協(xié)聯(lián)合調(diào)研和聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，為都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障和民主監(jiān)督保障。

　　推動建立都市圈重大安全事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立都市圈重大安全事件預(yù)警信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)各城市自然災(zāi)害、恐怖襲擊、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重要預(yù)警信息的實(shí)時共享。分級分類協(xié)同管理各類關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，確保極端條件下道路、物流、水源、能源等“生命線”的穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。探索建立重大安全事件發(fā)生時的資源調(diào)配機(jī)制，確保相關(guān)公共安全、公共衛(wèi)生力量和重要物資的科學(xué)高效調(diào)配。規(guī)范和完善信息發(fā)布機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切特別是群眾的集中訴求，為應(yīng)對重大安全事件營造良好輿論氛圍。