第三章 共筑都市圈一體化發(fā)展新格局

　　突出新時代生態(tài)文明建設要求，根據資源環(huán)境承載力、產業(yè)聚集和新型城鎮(zhèn)化趨勢，形成“中心引領、山海協同、城鄉(xiāng)融合、以圈帶群”的總體發(fā)展格局。

　　第一節(jié) 構建都市圈網絡化空間格局，強化T型發(fā)展走廊

　　構建“一核三中心，兩帶三灣區(qū)”的空間結構，推動山海之間融合互動發(fā)展，創(chuàng)新沿海都市圈發(fā)展新范式。

　　一核三中心。以福州主城區(qū)—濱海新城、福清、平潭作為都市圈主中心，莆田、寧德、南平三市中心城區(qū)作為都市圈次級中心。充分發(fā)揮福州市、平潭綜合實驗區(qū)“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，推動都市圈政策優(yōu)勢共享，增強政策溢出效應，加快建設都市圈綜合創(chuàng)新、國際門戶、高新技術產業(yè)、開放服務四大功能中心，推動綜合服務、對外開放、科技創(chuàng)新、先進制造、文化旅游五類重點功能在區(qū)域尺度統(tǒng)籌布局。壯大莆田中心城區(qū)、寧德中心城區(qū)、南平中心城區(qū)三個都市圈次級中心，提升綜合服務水平，優(yōu)化城市防災減災空間，提高人口產業(yè)聚集能力，推動經濟社會高質量發(fā)展。

　　兩帶三灣區(qū)。進一步強化濱海濱江T型區(qū)域發(fā)展走廊，以環(huán)三都澳灣區(qū)、閩江口灣區(qū)、湄洲灣灣區(qū)三大灣區(qū)為主要載體，加快人口和資源要素聚集。構筑濱海環(huán)灣經濟發(fā)展帶，發(fā)揮沿海環(huán)灣優(yōu)勢，推動沿海港口、臨港工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)的融合協作。構筑閩江綜合服務發(fā)展帶，沿江向海段重點布局綜合服務、區(qū)域商貿、總部經濟、高端科技研發(fā)等職能，向山段積極開拓綠色發(fā)展空間，培育發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、現代農業(yè)、文化創(chuàng)意等綠色產業(yè)。以三大灣區(qū)作為未來都市圈主要增長地區(qū)，聚焦差異化競爭優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，科學推進建設港口引領的環(huán)三都澳臨港經濟灣區(qū)、城區(qū)引領的閩江口綜合服務灣區(qū)、產業(yè)引領的湄洲灣先進制造業(yè)灣區(qū)。大力推動建設用地使用方式節(jié)約集約，加強建設用地與生態(tài)保護的協調發(fā)展。

　　第二節(jié) 打造“一主一副”雙動力源

　　持續(xù)提升省會城市發(fā)展能級，堅定“東進南下、沿江向海”的發(fā)展思路，形成以福州中心城區(qū)為主動力源、濱海新城為副動力源的雙源驅動模式。提升中心城市的集聚輻射帶動功能，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造之都、人才宜居宜業(yè)之城、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)重要支點城市，為福州未來的整體升級發(fā)展奠定空間基礎，雙源驅動做強中心城市，引領都市圈高質量發(fā)展。

　　優(yōu)化提升福州中心城區(qū)。增強福州建設國際化大都市的綜合服務功能，強化省會政治、文化、金融等功能。積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整，科學優(yōu)化要素資源配置，合理統(tǒng)籌人口分布，為高質量發(fā)展拓展空間、提供支撐。整合福州高校與科研教育機構，加強產學研合作，加快推進福州地區(qū)大學城高質量發(fā)展。加快“智慧城市”建設，全面拓展城市規(guī)劃、城市管理、交通組織、地下空間、公共安全、醫(yī)療教育等重點領域智慧應用體系。

　　高質量建設濱海新城。對標雄安新區(qū)、浦東新區(qū)等標桿，推動濱海新城從啟動區(qū)開發(fā)向核心區(qū)建設邁進。推進濱海新城產業(yè)升級，擴大空港、海港等對外開放重要門戶，推進功能組團建設。依托CBD，大力發(fā)展總部經濟、金融商務、文化休閑、會展旅游，積極探索兩岸電子商務平臺合作新模式，建設CBD及文化休閑組團。依托高校、健康醫(yī)療大數據中心、國家東南大數據中心、科研平臺等資源優(yōu)勢，打造數字經濟高地，建設大數據產業(yè)創(chuàng)新組團。依托松下港和國際郵輪港，設置區(qū)域物流基地，提升保稅物流倉儲功能，建設海港組團。打造商務中心、智能制造應用示范中心，促進先進制造業(yè)聚集，建設火車東站及高端制造業(yè)組團。依托空港，積極推進空港改擴建，加強城際鐵路與空港的一體化設計，提升空港樞紐地位，打造智能制造研發(fā)中心、工業(yè)互聯網研究中心，聚集發(fā)展臨空產業(yè)、高新技術產業(yè)，建設空港組團。優(yōu)先推進公共服務設施、基礎設施建設，疏解老城人口，向濱海新城集聚。

　　推進福州中心城區(qū)與濱海新城聯動發(fā)展。推動福州城市空間框架向東拓展，改變原有環(huán)狀放射式路網結構，加強中心城區(qū)至濱海新城軸向交通聯系，促進老城新區(qū)協同發(fā)展、無縫銜接。推動中心城區(qū)、濱海新城合理分工，提升濱海新城樞紐經濟、數字經濟、臨空經濟等產業(yè)功能。加強產業(yè)聯動發(fā)展，推動產學研、旅游等多方面的產業(yè)合作。強化環(huán)境整治，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃建設多條連通山、城、江、海的城市綠道。

　　第三節(jié) 推動重點跨界地區(qū)協同發(fā)展

　　聚焦跨市級行政單元的發(fā)展需求，落實共同發(fā)展愿景，協調差異化發(fā)展訴求，加強政策聯動、交通一體化、產業(yè)一體化、市場一體化、生態(tài)一體化、公共服務一體化。重點推進濱海新城—環(huán)福清灣地區(qū)—平潭、涵江—福清環(huán)興化灣地區(qū)、寧德—羅源環(huán)三都澳灣地區(qū)的協同發(fā)展。

　　推進濱海新城—平潭環(huán)福清灣協同發(fā)展。構建“島城一體”的空間結構，通過福平鐵路、城際鐵路F2線、長平高速通道連通沈海高速及繞城高速、機場高速、機場第二高速公路，實現平潭與濱海新城及福州的快速交通聯系；進一步優(yōu)化平潭環(huán)福清灣區(qū)域基礎設施規(guī)劃布局，謀劃福州—福清—平潭新通道；推動交通設施共建共享、同港同門戶，鼓勵在平潭設立福州機場城市候機樓，延伸機場服務，加強松下與平潭郵輪港的互動協同；共推大數據產業(yè)園應用發(fā)展，引導東南大數據產業(yè)園的技術創(chuàng)新在平潭開展示范應用，加強榕嵐臺健康醫(yī)療應用領域的合作；開展旅游協作，打造環(huán)濱海灣休閑景觀路；構建完善兩岸先進制造業(yè)合作機制，利用兩地政策疊加優(yōu)勢，共建金融、對外貿易、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等合作平臺；加強福清灣海水水環(huán)境治理和生態(tài)廊道建設協作，共同開展濱海生態(tài)修復與綠化建設。

　　推進平潭—福清環(huán)福清灣協同發(fā)展。加快平潭至福清的海峽三通道、四通道規(guī)劃研究，形成區(qū)域交通閉環(huán)。加強產業(yè)分工協作，鼓勵在平潭設立總部的大型企業(yè)在福清市建立生產基地或研發(fā)中心。推動福清市與平潭探索共建閩臺產業(yè)園。建設環(huán)福清灣濱水綠廊，加強福清與平潭島的旅游協作，共建海上特色旅游線路。加強福清灣整體海水保護。統(tǒng)一福清、平潭海水監(jiān)測系統(tǒng)和水質標準，加強對沿海工業(yè)污水排放的統(tǒng)籌管理。

　　推進涵江—福清環(huán)興化灣協同發(fā)展。完善灣區(qū)交通體系，規(guī)劃福清江陰經湄洲灣港區(qū)至興泉鐵路支線，謀劃預留江陰至北高的海底隧道，建設連通環(huán)灣濱海道路，推動由涵江港至江陰港的跨海通道建設。加強涵江臨港產業(yè)園與江陰港產業(yè)協同?？刂祁A留萩蘆溪生態(tài)廊道，嚴格控制萩蘆溪兩岸開發(fā)強度，避免沿海連綿高強度建設。加強環(huán)灣海域共保共治，推動生態(tài)修復與藍色產業(yè)聯動協作，探索生態(tài)修復進入海洋經濟產業(yè)鏈的新技術、新產品，促進生態(tài)保護與產業(yè)集聚的協同發(fā)展。

　　推進寧德—羅源環(huán)三都澳灣協同發(fā)展。共同打造汽車產業(yè)集群，推動汽車產業(yè)、新能源產業(yè)跨區(qū)域聯動發(fā)展。調整優(yōu)化灣內養(yǎng)殖布局，深化大黃魚等漁業(yè)品牌建設，探索養(yǎng)魚資質管理、共建水產品交易平臺、水產品電子商務新模式。共同推進紅樹林海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。統(tǒng)籌特色海島開發(fā)，共建國家級海洋公園，建設集休閑、觀光、科普等為一體的生態(tài)旅游新亮點。積極推動港口專線鐵路建設，提前布局公路—鐵路—水路高效接駁，謀劃港區(qū)一體化交通體系。

　　第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，在都市圈率先推進城鄉(xiāng)融合，積極引導城市要素下鄉(xiāng)，促進傳統(tǒng)農耕文明與現代經濟體系的和諧交融，同時將城市發(fā)展產生的高品質需求與鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)優(yōu)勢相結合，高水平建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

　　促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，積極引導推動城市人才、資本和科技成果入鄉(xiāng)。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵原籍高校畢業(yè)生、外出務工人員和經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，制定鼓勵臺灣青年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的政策。鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化規(guī)?；s化經營的農業(yè)領域。通過政府購買服務等方式，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。健全涉農技術創(chuàng)新市場導向機制和產學研用合作機制，鼓勵創(chuàng)建技術轉移機構和技術服務網絡，搭建農業(yè)科技供求信息平臺，在鄉(xiāng)村成立農業(yè)科研院所研究實驗與推廣基地。發(fā)展“互聯網+”暢通農產品銷售渠道，樹立農村特色農產品品牌，打造全國一流的農村電商示范區(qū)，以“線上農業(yè)”帶動“線下農業(yè)”提質增效。建立農村工作指導員制度，繼續(xù)完善科技特派員制度，鼓勵城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以最新信息、技術、管理經驗推動本地經濟發(fā)展。完善城市志愿者參與機制，鼓勵社會大眾投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。積極探索農村宅基地、集體經營性建設用地入市、鄉(xiāng)村金融服務體系改革等制度。

　　鼓勵鄉(xiāng)村經濟多元發(fā)展，重點培育城市菜籃子、田園綜合體、家庭農場等業(yè)態(tài)。加快培育農民合作社，構建現代農產品批發(fā)體系，發(fā)揮蔬菜種植、批發(fā)大戶的帶動作用，保障城市蔬菜供應同時解決農民賣菜難的問題。發(fā)展民宿經濟，建設一批集住宿、餐飲、會務、休閑為一體的綜合體驗區(qū)，滿足都市圈人群的短途休閑需求。鼓勵龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)村企業(yè)合作，助力農業(yè)企業(yè)發(fā)展，解決農民融資難問題，形成若干專業(yè)性生產基地。

　　加快城市公共服務設施和基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，建立城鄉(xiāng)教育聯合體。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)公共文化服務體系。加強農村基礎設施建設，提升農村資源魅力。加強道路、水利、電網、天然氣、高標準農田和骨干河道綠化等基礎設施建設，加強農村光纖寬帶網絡、通信網絡、無線局域網建設，推進農村互聯網提速降費，提高農村垃圾的回收處理和污水資源化利用水平，建設一批美麗宜居村莊。

　　推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，以縣域為單元促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，大力提升縣城公共設施和服務能力，強化縣城對經濟發(fā)展和農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。建立健全以縣為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務體系、治理體系。

　　第四章 共建區(qū)域樞紐引領、互聯互通的綜合交通體系

　　第一節(jié) 提升福州樞紐能級，打造國際性綜合交通樞紐

　　提升以福州長樂國際機場為核心的航空樞紐體系服務能級，推進空鐵、空公多式聯乘聯運。提升福州長樂國際機場服務能級，推進福州臨空經濟示范區(qū)建設。形成以福州長樂機場為主，莆田機場、寧德機場等為輔的福州都市圈航空樞紐系統(tǒng)，同時在各城市相應配套城市候機樓，加強區(qū)域空航聯動。強化機場集疏運體系建設，推進多式聯乘聯運。加快推進都市圈內城際（F1/F2/F3）以及機場第二高速等空港集疏運體系建設，強化客貨多式聯乘聯運，擴大機場輻射腹地范圍。

　　加快完善基礎設施互聯互通網絡體系建設，提升對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。打造國際海運大通道，完善陸海聯運通道網絡。拓展國際遠洋航運班線班次，提升國際航線網絡覆蓋度和連通性，力爭成為國際遠洋航運和國際航空運輸網絡中的重要樞紐節(jié)點。同時，謀劃打通“福州—烏魯木齊—歐洲”互聯互通大通道、銜接和融入亞歐大陸橋。

　　加快重點港區(qū)開發(fā)建設，促進港產城聯動發(fā)展。結合港口規(guī)劃引導和促進各港區(qū)合理分工、相互協作，適應都市圈區(qū)域經濟社會發(fā)展對港口的建設要求，促進沿海港口群、產業(yè)群、城市群聯動發(fā)展。推進5G智慧港口建設，提升沿海港口群物流運轉效率。加快重點港區(qū)整體連片開發(fā)，完善集疏運公共基礎設施建設，大力發(fā)展鐵水聯運、公水聯運，進一步提升港口的服務能力和綜合競爭力。

　　加快推進對臺通道建設，打造對臺交通重要通道。增加福州長樂國際機場、平潭至臺灣航班、郵輪、滾裝貨輪的班線班次，穩(wěn)步推動湄洲島對臺客貨直航，積極推進與馬祖通橋項目前期工作。

　　第二節(jié) 加快T型大通道建設，暢通區(qū)域間合作渠道

　　完善與省外重點城市群、省內城市的大通道建設。完善區(qū)域鐵路大通道建設，加快濱海發(fā)展帶鐵路通道建設，強化與長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群以及省內濱海城市的交通聯系。重點加快推進溫福高鐵項目前期工作。完善山海協同發(fā)展帶通道建設，強化與中西部地區(qū)各城市群以及省內山區(qū)城市的交通聯系。推進溫武吉鐵路、南平至寧德鐵路等項目前期研究工作。完善區(qū)域公路大通道建設，促進公鐵協同并重。拓展沿海高速通道，重點建設沈海高速福廈段擴容二期工程福州江陰—泉州惠安段、沈海高速寧德段擴容工程、福銀高速閩侯至長樂機場段（福州機場第二高速公路）、福州濱海新城高速等高速公路。健全山海聯系高速通道，推進寧德—古田高速、寧上高速寧德霞浦至福安段建設；加快推進上饒至浦城高速（福建段）等前期工作。加快建設改造普通國省道斷頭路、交通擁堵路段，重點推進普通國省道連段成線，充分發(fā)揮路網功能。

　　第三節(jié) 完善內部山海協作通道，建設同城化公交通勤圈

　　鞏固和完善都市圈內部公路網建設。強化寧德—福州—莆田濱海發(fā)展帶交通廊道通行能力。加快推進G228線福鼎佳陽—詔安鐵湖崗公路福州段等建設。強化南平—福州—平潭的山海協作、陸島一體發(fā)展帶的廊道通行能力。推進S211線秀嶼南日島—閩清云龍公路、S501線平潭環(huán)島路等建設。強化都市圈內部公路建設同步，進一步完善“四縱三橫二聯”高速公路主骨架，推動打造環(huán)閩江兩岸旅游公路帶。推進跨行政區(qū)公路同步規(guī)劃、同步建設，消除跨界斷頭路現象。推動連接重點旅游景區(qū)旅游公路的提級擴能改造建設。

　　建立以城際鐵路為核心的城際就業(yè)通勤交通體系，打造1小時通勤圈。加快建設城際鐵路F1線（福州—長樂機場），規(guī)劃新建城際鐵路F2線（莆田—長樂機場）、F3線（寧德—長樂機場），服務福州主城區(qū)—濱海新城、莆田—福州市區(qū)、寧德—福州、平潭—福清—福州、閩清—福州、閩清—福州新區(qū)等城際就業(yè)通勤需求，打造1小時通勤圈。

　　以多元便捷的公共交通方式為補充，完善跨城通勤交通體系。根據通勤需求補充山區(qū)縣公交線路及班次，保障通勤需求的公共交通支撐。面向未來都市圈同城化、通勤需求持續(xù)提升的前景，推動建立就業(yè)—居住中心間定制公交、跨區(qū)跨市快速公交、高峰區(qū)間專線、機場巴士等多種運營方式，支撐多元通勤需求，建立綜合高效的同城化通勤圈。